Елена Перминова, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике

29 декабря 2025 года

2025 год был насыщенным как для Совета Федерации в целом, так и для нашего комитета, ведь социальные темы всегда находятся в центре внимания. В прошлом году сенаторы разработали и внесли 321 законопроект, часть из них – совместно с депутатами. Многие документы, уже ставшие законами, подготовлены членами Комитета по соцполитике. В осеннюю сессию принят ряд законов о поддержке участников специальной военной операции (СВО), о совершенствовании трудовых отношений. Социальные приоритеты отражены в федеральном бюджете, а также в бюджетах Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). 

Сенаторы добились индексации субвенций на здравоохранение  

Ежегодно до 1 октября правительство вносит на рассмотрение парламента проект федерального бюджета на предстоящие три года. Затем начинается его активное обсуждение и подготовка поправок. Многие поправки сенаторов, в том числе касающиеся социальной сферы, были учтены. Это, например, нормы об обеспечении граждан лекарствами, о создании инфраструктуры детского отдыха. Бюджет предусматривает выполнение всех социальных обязательств государства — заложены средства на индексацию пенсий, пособий и других выплат, на поддержку демографии, помощь многодетным семьям и участникам СВО.   

Бюджет Социального фонда России составляет больше 19 триллионов рублей в 2026 году. В нём отражена индексация всех выплат, которые получают граждане. Что касается Фонда медицинского страхования, на медицину из его средств направляется больше 4 триллионов рублей. И 90 процентов этой суммы уходит в регионы. В Совет Федерации часто обращались губернаторы и говорили, что субвенций на здравоохранение недостаточно. По поручению Председателя Совета Федерации сенаторы ежегодно отслеживают ситуацию в субъектах. Удалось добиться индексации средств, которые идут в регионы, к тому же  мы уточнили методику, по которой они распределяются.

Кадры для медицины

В России по-прежнему есть дефицит медработников, особенно в государственной системе здравоохранения, и мы последовательно решаем эту проблему. Один из важнейших законов этого года — об обязательной отработке выпускников медицинских вузов и колледжей в государственных организациях здравоохранения. Закон, вступающий в силу с 1 марта 2026 года, широко обсуждали в медицинском сообществе и среди самих студентов. Хочу отметить, что выпускники, которые учились по целевому набору, обязательно должны будут пойти работать в те медицинские организации, которые направили их на учёбу. При этом выпускники медицинских учебных заведений будут иметь наставников – такая поддержка очень важна для начинающих врачей.

Ещё один важный закон касается медиков с воссоединённых территорий. Мы приняли закон, который даёт им право трудиться по документам о подтверждении квалификации, полученным до присоединения этих регионов к России.   

Трудовые отношения

Парламент продолжает работать над совершенствованием трудового законодательства, это важный блок работы нашего комитета. Например, в этом году в Трудовой кодекс были внесены изменения, устанавливающие квоту для молодых специалистов до 18 лет на предприятиях. Сейчас они имеют право на трудоустройство, но не многие компании готовы взять их на работу. Мы будем внимательно анализировать правоприменительную практику, чтобы работодатели соблюдали новые нормы и не нарушали права молодых работников.

Есть нововведения по самозанятым. Напомню, что до 2028 года они работают по упрощённой системе налогообложения (НПД) с пониженной ставкой. Раньше у таких граждан не было возможности оформлять больничный, но со следующего они смогут это делать. Для этого нужно заключить договор с Социальным фондом и делать небольшие взносы. Через полгода уплаты таких взносов возникает право на оплачиваемый больничный. Такой механизм также действует в режиме эксперимента – он продлится до 2028 года.

Туристы смогут отдохнуть в гостевых домах

В нашей стране растёт популярность внутреннего туризма, а отели и гостиницы не могут разместить всех желающих. Поэтому мы проводим эксперимент с размещением граждан в гостевых домах. Сейчас в нём участвуют 17 регионов, а в 2026 году присоединятся ещё четыре. Гостевые дома внесут в реестр, и туристы смогут выбирать из этого перечня. Кстати, ещё около 40 субъектов Федерации заявили о желании участвовать в этом проекте.

Совет Федерации одобрил закон об инклюзивном туризме. В России 11 миллионов инвалидов, всем им нужно обеспечить реабилитацию и возможность отдыхать с комфортом. Согласно новым нормам, туристические объекты должны стать доступными для самостоятельного передвижения на колясках, с собаками-проводниками, обеспечить сопровождение людей с нарушениями зрения. С 1 сентября 2026 года эти требования станут обязательными при разработке проектной документации для нового строительства.

Бойцы СВО получат всю необходимую поддержку

В палате регионов создана специальная рабочая группа, которая занимается вопросами поддержки участников СВО. Мы внимательно рассматриваем все обращения бойцов и их родных. В 2025 году принято много законов в этом направлении. Например, была такая проблема, что бойцы должны ехать к месту проведения военно-врачебной экспертизы за свои деньги. Принят закон, который даёт военным и их сопровождающим право бесплатного проезда.

Также одобрен закон о том, что боец, вернувшийся с фронта, имеет право восстанавливаться более длительный срок, чем было установлено ранее. Ветеран должен вернуться на прежнюю работу через три месяца после возвращения. Но если он оформил больничный для дальнейшего восстановления, это срок может быть продлён и место работы сохранится. Многим военным нужно длительное время на реабилитацию. Мы будем двигаться дальше и уделять больше внимания нуждам и проблемам участников СВО и их семей.

1 декабря 2025 года

На 601-м пленарном заседании Совета Федерации 26 ноября сенаторы одобрили федеральный бюджет на 2026-2028 годы. Также проголосовали за бюджеты Фонда пенсионного и социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования. Кроме того, одобрен ряд значимых социальных законов. Мы расширили господдержку некоммерческих организаций (НКО), которые помогают участникам специальной военной операции и их родственникам, гарантировали право на получение пенсии по потере кормильца детям, рождённым в результате вспомогательных репродуктивных технологий, приняли закон о новых льготах для  матерей-героинь.

Все социальные обязательства будут выполнены

В бюджете обеспечено финансирование всех расходов на национальные проекты и социальные обязательства государства. К документу поступило множество поправок, 591 из них поддержали. Ряд поправок предложены сенаторами. В том числе речь идёт о выделении дополнительных средств на капитальный ремонт школ, строительство дорог, ликвидацию аварийного жилья, протезирование участников СВО. Серьёзные бюджетные средства пойдут на поддержку семей с детьми, решение демографических проблем, помощь многодетным, льготное ипотечное кредитование. Так называемый «детский бюджет» на три года превысит 10 триллионов рублей.

Также мы одобрили бюджет Социального фонда. В нём запланированы расходы на индексацию страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней. С 1 января 2026 года будет повышение на 7,6%, чуть выше уровня инфляции. А в 2027-2028 годах увеличение предстоит дважды в год: с 1 февраля с учётом индекса роста потребительских цен за прошедший год, и с 1 апреля — в зависимости от темпов роста доходов фонда. Также из Соцфонда финансируют семейную выплату работающим родителям, имеющим двоих и более детей, если среднедушевой доход семьи не превышает полтора прожиточного минимума на человека в соответствующем регионе России. В бюджете фонда предусмотрены средства на проезд участников специальной военной операции к месту санаторно-курортного лечения или медицинской реабилитации и обратно.

На пленарном заседании также утвердили доходы и расходы Фонда обязательного медицинского страхования на трёхлетку. Большая часть расходов идёт на финансовое обеспечение базовой программы ОМС. Существенные средства выделяют на оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медпомощи.

За помощь участникам СВО — господдержка

Государство продолжает помогать участникам специальной военной операции и их семьям. Средства на реализацию соответствующих мероприятий предусмотрены в федеральном бюджете. Также совершенствуется законодательство в этой сфере.

На пленарном заседании мы одобрили закон о государственной поддержке некоммерческих организаций (НКО), занимающихся помощью ветеранам СВО и их родным. Они войдут в перечень социально ориентированных объединений, которым полагаются налоговые и другие льготы от государства. Речь идёт об организациях, организующих психологические консультации, профессиональную переподготовку, реабилитацию и социально-трудовую адаптацию участников боевых действий и членов их семей.

Для детей, рожденных с помощью ЭКО, восстановили справедливость

В России рождается всё больше детей с помощью вспомогательных репродуктивных технологий, в том числе экстракорпорального оплодотворения (ЭКО). Многие из них появляются на свет уже после смерти отца. В отношении таких детей существовала несправедливость, на которую указал Конституционный суд. 11 февраля 2025 года он вынес решение по делу россиянки, родившей двойню с помощью замороженного биоматериала умершего мужа. Женщина просила Пенсионный фонд назначить детям пенсии по потере кормильца, но ей отказали. Конституционный суд постановил, что такие дети тоже имеют право на пособие.

На пленарном заседании Совета Федерации одобрен закон, подготовленный сенаторам, законодательно закрепивший такое право для детей, рождённых по истечении 300 дней со дня смерти отца. При этом родители ранее должны были состоять в официальном браке, а для назначения пенсии по потере кормильца отцовство придётся доказать через суд.

Матери-героини получат дополнительные выплаты

Демографическая политика, стимулирование рождаемости являются одним из важнейших государственных приоритетов. Особенного внимания заслуживают многодетные семьи. Среди российских женщин есть такие, кто родил и воспитал десять и более детей. Им присваивается звание «Мать-героиня». При этом и мама, и её дети должны быть гражданами России.   

Мы одобрили закон о дополнительном ежемесячном материальном обеспечении таких матерей – в сумме 415 процентов размера социальной пенсии. Эта ежемесячная выплата составит 72,4 тысячи рублей, и будет ежегодно индексироваться. Закон вступит в силу с января 2026 года.

Также документ снимает существующие ограничения для учёта в страховом стаже периодов ухода за ребенком до полутора лет и при определении коэффициента пенсионных баллов в отношении периодов ухода за детьми одного из многодетных родителей. А при рождении двух и более детей в случае многоплодной беременности при исчислении пенсионного стажа время ухода за каждым ребенком будет суммироваться.

24 октября 2025 года

На 598-м пленарном заседании Совета Федерации мы одобрили несколько социально значимых законов. В том числе расширили поддержку участников специальной военной операции, дали право работникам на бесплатную защиту в судах, установили предельный срок явки в военкомат после получения повестки. Скорректированы правила закупки наркотических препаратов, чтобы повысить раскрываемость преступлений в сфере оборота наркотиков.

Штурмовики получат статус ветеранов

В список лиц, которые имеют право на звание ветерана специальной военной операции, хотят включить новую категорию военных. Это военнослужащие, которые выполняли задачи в составе специальных штурмовых подразделений по соглашению с Минобороны РФ с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023-го.

Сейчас такой статус присваивают контрактникам и добровольцам, которые состояли в организациях, содействовавших Вооружённым силам России в ходе спецоперации. Но ветеранами СВО не считали участников указанных спецформирований. После вступления в силу изменений в закон «О ветеранах» они получат такое право.

Совет Федерации постоянно совершенствует меры поддержки участников СВО. Как подчёркивала Председатель палаты регионов Валентина Матвиенко, ветеранам и их семьям надо гарантировать реальную помощь. При этом каждой семье требуется индивидуальный подход, с учётом конкретных проблем.

У призывников будет месяц не реагирование

В закон «О воинской обязанности и военной службе» внесли изменения о сроках проведения мероприятий, связанных с призывом. Если раньше призыв проводили в два этапа, то теперь он будет круглогодичным – с 1 января по 31декабря. В течение этого времени будут проводить медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседания призывных комиссий. Но отправлять призывников в воинские части будут по-прежнему с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря. Новый порядок позволит равномерно распределить нагрузку на призывные пункты.

Ко второму чтению в документ внесли поправки о сроках явки в военкомат. После получения электронной повестки и её размещения в соответствующем реестре призывник должен явиться в военный комиссариат в течение 30 дней.

Работники получили право на бесплатную защиту в судах

Государственные юридические бюро и адвокаты будут бесплатно выступать в судах от имени граждан, которым работодатели отказали в заключении трудового договора. Ранее было установлено, что бесплатную юридическую помощь оказывают только при консультировании этой категории россиян, составлении жалоб, ходатайств и других документов.

Но людям, трудовые права которых нарушены, нужна помощь и в защите своих интересов в суде. Поэтому при рассмотрении дел о нарушении трудовых прав мы даём такую возможность. С этой инициативой выступило Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, и парламентарии её поддержали.

Правила закупки наркотиков скорректировали

Два закона, одобренных на пленарном заседании, касаются нюансов закупки наркотических и психотропных веществ. Например, для обучения служебных собак такие препараты можно будет приобретать, хранить и продавать без лицензии. Речь идёт о животных, которые «работают» в МВД, ФСБ, ФССП, на таможне и в системе исполнения наказаний. Сейчас инструкторы при подготовке таких собак используют служебные имитаторы препаратов, и в итоге животные испытают трудности в поиске и обнаружении реальных наркотиков. Новые нормы позволят указанным ведомствам повысить эффективность в обнаружении запрещённых веществ.

Ещё один закон разрешает судоходным компаниям приобретать и использовать наркотики и психотропные вещества для использования в медицинских целях. С сентября 2026 года они могут закупать эти средства без лицензии, если это необходимо для наполнения судовой аптечки. Согласно Конвенции 2006 года о морском судоходстве, содержимое этой аптечки должно соответствовать международным нормам. Например, в них должен быть морфин и диазепам.

8 октября 2025 года

В Совете Федерации 6 октября состоялись «парламентские слушания», на которых сенаторы обсудили параметры проекта федерального бюджета на 2026-2028 годы. А на заседании Комитета по соцполитике мы рассмотрели проекты бюджетов Социального фонда России и Фонда обязательного медицинского страхования. Несмотря на непростую экономическую ситуацию в стране, все социальные обязательства государства будут выполнены.

Пенсии вырастут с 1 января 2026 года

В России прогнозируют снижение инфляции и процентных ставок, и продолжение роста реальных доходов населения. Глава Минфина Антон Силуанов сообщил сенаторам, что одним из ключевых приоритетов федерального бюджета остаётся выполнение социальных обязательств перед гражданами и достижение национальных целей развития, которые поставил перед страной Президент Владимир Путин.

Запланировано увеличение заработных плат бюджетников, выплат ветеранам, инвалидам. Страховые пенсии повысят 1 января 2026 года на 7,6%. Это повышение включает две индексации – по прогнозируемому уровню заработных плат и инфляции. Средняя пенсия к концу следующего года составит 25 117 рублей. Затем, в 2027 и 2028 годах, планируют вернуться к прежнему порядку – пенсии увеличатся с 1 февраля и с 1 апреля. Также в 2026 году вырастет прожиточный минимум — до 18 939 рублей, а минимальный размер оплаты труда (МРОТ) увеличится до 27093 рублей. Напомню, что Президент поставил цель – довести этот показатель к 2030 году до 35 тысяч рублей. В Минфине обещают выполнить это поручение.

Поддержка демографии  

В целом государство выделит на поддержку семей с детьми больше 10 триллионов рублей в ближайшие три года. Сюда входят детские пособия, затраты на льготную семейную ипотеку, индексация материнского капитала и другие расходы. С 1 февраля все социальные выплаты вырастут на уровень инфляции, которая, по прогнозу, составит 6,8%.

Материнский капитал составит на первого ребёнка 737 204 рубля, на второго ребёнка (если не получен на первого) — 974 189 рублей. Если родители получали маткапитал на первенца, то для второго ребёнка сумма будет равна 236 985 рублей. Кстати, в Министерстве труда и социальной защиты предлагают усовершенствовать систему маткапитала, чтобы стимулировать рождение вторых детей. В 2020 году основную часть выплаты стали платить на первенца, и это стимулирует рождаемость. Но количество вторых детей в России не увеличивается.

В следующем году максимальный размер пособия по беременности и родам вырастет до 955,8 тысячи рублей, а выплата по уходу за ребенком до полутора лет для работающих родителей составит до 83 тысяч рублей в месяц. 

Хочу отметить, что с 2026 года стартует новая мера поддержки: родители двух и более детей смогут возвращать часть НДФЛ, если среднедушевой доход семьи не превышает полутора прожиточных минимумов. Такой семейный «кешбэк» поможет поддержать российские семьи.

Продолжится программа льготной ипотеки для семей с детьми. Председатель Совета Федерации при рассмотрении параметров федерального бюджета предложила сделать семейную ипотеку более адресной. Например, ставка может зависеть от количества детей. Также можно подумать о том, чтобы давать ипотеку на покупку жилья в регионе, где прописаны родители.

Кто заплатит за дорогие лекарства

При рассмотрении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) на заседании Комитета мы затронули важную тему. Регионы тратят существенные средства – больше 250 миллионов рублей ежегодно – на закупку генно-инженерных биологических препаратов. 115 миллионов рублей идёт на эти цели из бюджета ФОМС.

В Совете Федерации неоднократно предлагали рассмотреть возможность передачи расходов на финансирование отдельных нозологий на федеральный уровень. Необходимо найти решение этой проблемы, чтобы сократить расходы региональных бюджетов. По инициативе Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко уже были переданы на федеральный уровень расходы по семи дорогостоящим нозологиям, что существенно снизило нагрузку на субъекты Федерации. Мы продолжим работу в этом направлении. Сенаторы активно обсуждают возможные механизмы поддержки как региональных бюджетов, так и пациентов с орфанными заболеваниями.

Взносы на ОМС должны быть справедливыми

Спикер Совета Федерации при обсуждении бюджетных параметров обратила внимание на ещё одну проблему: люди, которые получают серые зарплаты и не платят взносы на обязательное медицинское страхование (ОМС), по сути пользуются услугами здравоохранения бесплатно, за счёт других граждан, которые получают белые заработные платы.

Валентина Матвиенко предложила обязать россиян с теневыми доходами платить ежегодные взносы в систему ОМС в размере 45 тысяч рублей. Считаю справедливым такое предложение.   

Основная часть бюджета ФОМС формируется за счёт страховых взносов, а оставшиеся средства поступают в виде трансфертов из федерального бюджета. В целом доходы фонда вырастут – в 2026 году это 4,7 трлн рублей, на 8,6% больше, чем в 2025 году. В бюджете предусмотрены средства на дополнительные выплаты медработникам, оплату родовых сертификатов, оказание высокотехнологичной медицинской помощи, программы по выявлению онкологических заболеваний, реабилитацию пациентов.    

На 590-м пленарном заседании Совета Федерации 21 мая мы приняли законы, направленные на регулирование миграции, защиту россиян от контрафактного алкоголя, поддержку участников СВО, совершенствование образовательного процесса. Правительство получит возможность ограничивать число платных мест в вузах, оборот метанола будет полностью под контролем государства, а участники спецоперации смогут воспользоваться процедурой внесудебного банкротства. Многие интересные инициативы обсудили на Невском международном экологическом конгрессе в Санкт-Петербурге 22-23 мая. Я приняла участие в дискуссии, посвящённой экологическому туризму.  

Качество образования в вузах повысится

В России не хватает врачей, учителей, инженеров, рабочих. Но при этом огромное количество выпускников идут учиться на невостребованные специальности, в том числе в платные вузы. Об этом неоднократно говорила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. На 590-м пленарном заседании она отметила, что такие образовательные учреждения часто берут абитуриентов с низкими баллами по ЕГЭ, и потом их отчисляют. Ещё одна проблема – плохое качество образования. В некоторых платных вузах не хватает общежитий, аудиторий, лабораторий, преподавателей.

Мы приняли закон, который должен решить эти проблемы и в целом повысить качество вузовского обучения. С 1 сентября 2025 года правительство сможет регулировать количество платных мест в вузах. Это будет зависеть от реальных потребностей экономики. Также начнут проверять, обеспечено ли учебное заведение помещениями, оборудованием и кадрами.

В России совершенствуется система целевого набора, чтобы выпускники были востребованы в экономике и шли работать в соответствии с полученной специальностью. Кроме того, в правительстве разработали новую модель распределения контрольных цифр приёма между вузами. Государство будет  распределять половину бюджетных мест самостоятельно, ориентируясь на потребности страны. Такая система госзаказа позволит готовить больше нужных специалистов. Не менее важно проследить, чтобы после окончания высшего учебного заведения или колледжа выпускники шли работать по специальности.  Сейчас, по статистике, только 40%  наших граждан трудятся по профессии, полученной в вузе или техникуме. 36% вообще заняты в других сферах. Чтобы исправить ситуацию, следует повышать престиж профессий врача, учителя, инженера, рабочего, создавать карьерное сопровождение студентов, помогать им трудоустроиться. Необходимо также создать такие условия, чтобы те, кто учится по целевому набору, обязательно отрабатывали какое-то время по специальности в государственных организациях.

Два региона – один патент

С кадровым дефицитом связан и другой вопрос – привлечение иностранной рабочей силы. Мы постоянно совершенствуем миграционное законодательство, стремясь сделать эту сферу полностью прозрачной. Для самих мигрантов и их работодателей создаём более комфортные условия для работы. На пленарном заседании сенаторы одобрили закон, разрешающий мигрантам работать по одному трудовому патенту сразу в двух регионах. Пока это будет только в пилотном режиме – в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Теперь у мигрантов будет больше возможностей устроиться на работу, а работодатели смогут привлекать рабочих и специалистов из соседнего региона. Обязательным условием для этого является наличие соглашения, заключенного между соседними субъектами.

Также этот закон предусматривает проведение в Москве и области с сентября 2025 года до сентября 2029 года эксперимента, согласно которому мигранты смогут регистрироваться через специальное мобильное приложение. Через этот сервис они будут уведомлять МВД о своём местоположении.

Участники СВО смогут списать долги

Приоритетом для законодателей является поддержка бойцов специальной военной операции и их семей. У них есть ряд федеральных и региональных льгот и привилегий. Они получают разнообразные выплаты, повышенную пенсию, платят за коммунальные услуги со скидкой. Военные и их семьи могут оформить кредитные каникулы, временно приостановив платежи.

А теперь участники СВО вправе списать долги от 25 тысяч до 1 миллиона рублей без обращения в суд. Это предусматривает одобренный Советом Федерации закон о расширении процедуры внесудебного банкротства на бойцов спецоперации. Чтобы воспользоваться этим механизмом, военным достаточно подать заявление через МФЦ, подтвердив участие в боевых действиях с помощью официальной справки. Подчеркну, что для оформления внесудебного банкротства у человека не должно быть имущества, на которое можно наложить арест, и долг должен быть подтверждён исполнительным документом, выданным не меньше чем за год до подачи заявления.

Процедуру внесудебного банкротства россияне могут пройти в упрощённом порядке с 1 сентября 2020 года. После признания банкротом долг списывают, и коллекторы больше не беспокоят человека. Но списать можно не всё. Этот механизм не касается долгов по алиментам, компенсаций за причинённый вред, штрафов, назначенных после подачи заявления о банкротстве.

Россиян защитили от метанола

Совет Федерации одобрил пакет законов о государственном контроле за оборотом метилового спирта и запрете его розничной продажи. Это связано, в первую очередь, со случаями массового отравления людей суррогатным алкоголем, куда недобросовестные производители добавляют метиловый спирт, являющийся сильнейшим ядом. По цвету, вкусу и запаху его невозможно отличить от этилового спирта, и изготовители фальсификата  этим пользовались. Думаю, все помнят, как летом 2023 года больше ста жителей разных регионов пострадали от отравления суррогатным сидром, и половина из них скончались.

Парламентарии больше двух лет продвигали законы, направленные на защиту граждан от таких отравлений и на обеспечение строжайшего контроля за оборотом метанола. Теперь эти нормы приняты: в России создадут реестр организаций, которые производят метиловый спирт, перевозят, торгуют им или используют это вещество на своих предприятиях. Сделки, связанные с метанолом, разрешено заключать только участникам реестра в письменной форме. Порядок формирования и ведения реестра определит Правительство. Нарушителей указанных требований будут строго штрафовать. Законопроект о введении суровых штрафов до нескольких миллионов рублей уже находится на рассмотрении.

Экологический туризм активно развивается

Невский международный экологический конгресс собрал участников из 76 стран. На мероприятии обсудили климатические изменения, продовольственную безопасность, эковолонтёрство, экологическое просвещение, развитие искусственного интеллекта. 22 мая мы провели дискуссию о перспективах развития экологического туризма.

Очень важно, чтобы туризм развивался без вреда для экологии, и это понимают во всём мире. Именно экологические путешествия становятся всё более привлекательными для жителей разных стран. Но для дальнейшего развития экотуризма в России нужно заложить правовой фундамент. Для этого я предложила ввести в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» понятие «экологический туризм», а также определить соответствующие полномочия федерального, регионального и местного уровня.

Указанное понятие определено в национальном стандарте и в Стратегии развития туризма как предпринимательская деятельность, а также деятельность некоммерческих организаций и администраций особо охраняемых природных территорий. Но при этом самостоятельный  неорганизованный туризм остаётся за рамками определения. Чтобы исправить ситуацию, мы подготовили законопроект, и его уже поддержало Минприроды России.

Правительство утвердило Стратегию действий в интересах старшего поколения. В неё вошёл комплекс мер, направленный на улучшение жизни пожилых людей. А перед этим мы в Совете Федерации пообщались с главой Росмолодёжи, обсудили развитие молодёжной политики в России. На 589-м пленарном заседании палаты регионов 16 апреля одобрили ряд важных законов – например, о безопасности зрелищных мероприятий, дополнительном образовании педагогов, об увековечении памяти жертв геноцида в период Великой Отечественной войны. Также хочу сообщить, что сенаторы по поручению спикера Совета Федерации разработали законодательную инициативу о поддержке детей, рождённых с помощью репродуктивных технологий.

Пенсии проиндексируют дважды в год

Ключевой задачей Стратегии действий в интересах старшего поколения является повышение качества жизни пенсионеров и увеличение её продолжительности к 2030 году до 78 лет. Предстоит укрепить в обществе уважительное отношение к старшему поколению, создать условия для реализации личностного потенциала пожилых людей и инфраструктуру для комфортной и безопасной жизни.

Стратегия предусматривает, что государство будет поддерживать предпринимательские инициативы россиян старшего возраста, развивать для них надомную, временную, гибкую и дистанционную занятость.

Начиная с 2026 года индексировать страховые пенсии будут два раза в год: с 1 февраля – с учётом уровня инфляции за прошедший год и с 1 апреля – с учётом доходов Социального фонда за тот же период. Также в планах кабмина – ежегодное повышение прожиточного минимума пенсионеров, развитие программы долгосрочных сбережений, мероприятия по профессиональному обучению.

Правительство планирует совершенствовать организацию медицинской помощи пожилым людям и повышать её доступность, в том числе на дому. При этом сделают упор на профилактические мероприятия, связанные с предупреждением и ранним  выявлением заболеваний. Как заявил премьер-министр Михаил Мишустин, регулярное прохождение диспансеризации и ответственное отношение к своему здоровью должно стать нормой. В рамках нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь» хотят провести обучение по вопросам здорового старения и активного долголетия, совершенствовать систему профилактики падений, переломов и когнитивных нарушений.

Будет продолжено внедрение системы долговременного ухода во всех регионах. Сейчас такой поддержкой пользуются около 170 тысяч человек. Запланировано, что через шесть лет эта цифра вырастет до 500 тысяч граждан.

Сенаторы встретились с главой Росмолодёжи

В России поддерживают не только старшее поколение, но и молодых людей. В стране действует нацпроект «Молодёжь и дети» и Стратегия развития молодёжной политики до 2030 года. Руководство этим направлением возложено на Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь), которое возглавляет Григорий Гуров. Он встретился с сенаторами, рассказал о планах агентства, выслушал наши предложения.

Сейчас актив Росмолодёжи составляет 8-12 миллионов человек, и эту цифру планируют увеличить. В идеале нацпроект должен охватить аудиторию в 50 миллионов.

Президент России Владимир Путин обозначил в качестве одной из национальных целей реализацию потенциала каждого молодого человека, его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности. Задачей системы молодёжной политики является воспитание молодого поколения на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей, создание среды, которая помогает молодым людям реализовать свои мечты.

Росмолодежь планирует расширять волонтерское движение, строить новые центры для досуга детей и молодых людей. Особенное внимание в этом плане нужно уделить воссоединённым регионам. Там до воссоединения в Россией вообще не работали с молодёжью и не развивали соответствующую инфраструктуру. Сейчас на этих территориях строят досуговые центры, в этом помогают регионы-шефы. Я считаю, что особенно  важно укомплектовать такие центры кадрами. Сенаторы будут держать этот вопрос под контролем.

Жертв геноцида не забудут

На 589-м заседании Совета Федерации сенаторы одобрили несколько важных законов. Например, принят закон «Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Он вступит в силу 1 января 2026 года. Согласно документу, к формам увековечения памяти относится захоронение останков, благоустройство захоронений, поисковые работы, установление и сохранение имён жертв геноцида. Новые нормы устанавливают единый порядок поиска указанных захоронений, регламентируют работу поисковиков, закрепляя процедуру согласования и проведения таких работ.

Также к работе по увековечению памяти жертв геноцида отнесли сооружение памятников, создание музеев и выставок, произведений искусства и литературы. Материалы о геноциде будут включать в образовательные программы. От нацистского геноцида в годы Великой Отечественной войны пострадали больше семи миллионов человек, мы должны сохранить память об этих людях.

Важной новеллой является то, что в России появится национальный оператор    по увековечению памяти жертв геноцида советского народа нацистами и их пособниками в 1941-1945 годах. Это будет некоммерческая организация, которую определит Правительство.

Правила переподготовки учителей уточнили

в нашей стране повысят требования к переподготовке педагогов. На пленарном заседании одобрили соответствующие поправки в закон «Об образовании в РФ».

С 1 сентября 2025 года программы профессиональной переподготовки для работников сферы образования будут доступны исключительно в государственных и муниципальных учебных заведениях. В перечень также вошли учреждения с долей государственной собственности, общероссийские спортивные федерации, образовательные центры на территориях «Сириуса» и «Сколково».

Новые нормы позволят улучшить профессиональную подготовку преподавателей, строже контролировать этот процесс. А это значит, что в целом в стране повысится качество образования.

Посещение концертов станет безопаснее

На пленарном заседании Совета Федерации одобрили закон  об общественной безопасности при проведении зрелищных мероприятий, разработанный сенаторами и депутатами. Документ запрещает использовать для таких мероприятий объекты и территории, не соответствующие требованиям безопасности. Устанавливаются права и обязанности организаторов, собственников таких объектов или территорий. За порядком во время мероприятий будут следить контролёры-распорядители.

Правила обеспечения порядка при проведении концертов, спектаклей и других мероприятий будет утверждать правительство. Разработкой соответствующего подзаконного акта займётся МВД совместно с Минкультуры. Как пояснили представители Минкульта на заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике, инструкции по безопасности зрелищных мероприятий будут составлять собственники объектов, по согласованию с территориальными органами МВД и Росгвардии. Инструкции полагается пересматривать и утверждать не реже одного раза в три года. Закон вступает в силу 1 сентября 2025 года и должен существенно повысить безопасность посетителей зрелищных мероприятий.

Детей, рождённых с помощью ЭКО, поддержат законодательно

Сенаторы разработали законопроект о социальной поддержке детей, рождённых с помощью репродуктивных технологий. Документ подготовлен по поручению Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко. Речь идёт, например, об ЭКО и других механизмах. Нововведения коснутся детей, зачатых и рождённых после смерти отца, который предоставил генетический материал и ранее выразил желание на их рождение. Они получат такие же права, которые предусмотрены для детей, оба родителя которых неизвестны.

Ранее Конституционный Суд Российской Федерации вынес постановление о необходимости урегулирования норм действующего законодательства в отношении постмортальной репродукции. Мы исправляем имеющиеся законодательные пробелы. Законопроект вводит новый вид социального обеспечения – социальную пенсию несовершеннолетним детям, рождённым по истечении трёхсот дней после смерти лица, отцовство которого установлено в судебном порядке. Такой правовой механизм будет способствовать улучшению имущественного положения российских семей.

Правительство 24 марта утвердило Стратегию действий по реализации семейной и демографической политики и поддержке многодетных семей. Документ рассчитан до 2036 года и нацелен на повышение рождаемости,   создание комфортных условий для сочетания родителями работы и воспитания детей. О социальной сфере много говорил премьер-министр Михаил Мишустин, выступая в Госдуме с ежегодным отчётом о работе правительства. Также состоялось 587-е пленарное заседание Совета Федерации, где сенаторы одобрили ряд важных законов, в том числе о бесплатной юридической помощи и защите россиян от кибермошенников.

Женских консультаций будет больше

Ключевым инструментом реализации Стратегии семейной политики будет новый нацпроект «Семья». Перед нами стоит задача увеличить численность населения, продолжительность жизни. Президент России Владимир Путин в указе о национальных целях развития поставил задачу обеспечить повышение суммарного коэффициента рождаемости  до 1,6 к 2030 году и до 1,8 к 2036 году. Для этого нужно заботиться о здоровье граждан и увеличивать количество детей в российских семьях. Опрос ВЦИОМ показал, что 53 процента россиян хотели бы иметь трёх и более детей, и нам следует поддерживать это стремление.

В Стратегии говорится о планах развития комплексной программы охраны материнства и детства, сбережении здоровья детей и подростков. Правительство будет укреплять репродуктивное здоровье за счёт расширения сети женских консультаций – больше 300 новых консультаций хотят построить уже к 2030 году. В России продолжат модернизировать перинатальные центры, совершенствовать скрининговые программы для беременных женщин и детей. На мой взгляд, очень важно повышать доступность медицинской помощи для жительниц сёл и малых городов, развивать послеродовые программы реабилитации и психологической помощи женщинам. Это всё есть в Стратегии. Также отдельно говорится о совершенствовании методов лечения бесплодия, Эти методы должны быть доступны людям и эффективны.

В рамках Стратегии продолжат ремонтировать детские сады, повышать транспортную доступность школ и детсадов для детей из отдалённых районов. Планируют развивать программы детского и семейного отдыха.

Гибкий график для родителей

Важным направлением Стратегии является совершенствование системы государственной помощи родителям и беременным женщинам. Например, предлагают расширить практику использования гибкого графика и  дистанционного формата работы для беременных, а также сотрудников, имеющих несовершеннолетних детей. Работу детских садов планируют синхронизировать с графиком родителей. Это можно сделать с помощью создания дежурных групп. Такие меры очень важны, так как сейчас график работы многих родителей не позволяет вовремя забирать детей из детского сада или школы.

Государство продолжит поощрять успешные практики работодателей, поддерживающих сотрудников с детьми. Будут развивать государственные сервисы по присмотру и уходу за малышами, а при вузах хотят создать Центры поддержки молодых семей.

Как государство выполняет социальные обязательства

Выступая с докладом в Госдуме, Председатель Правительства Михаил Мишустин сообщил, что в 2024 году все социальные обязательства государства были выполнены. Продолжается программа предоставления материнского капитала, а варианты его использования расширили. Уже 14,5 миллиона семей получили маткапитал. С февраля 2025 года были проиндексированы на 9,5 процента социальные выплаты, пособия и компенсации. Речь идёт, в том числе, о маткапитале, пособии по беременности и родам, выплатах при рождении ребёнка, по уходу за детьми до 1,5 лет и единого пособия для детей до 17 лет. Особенное внимание власти всех уровней уделяют многодетным семьям, для которых предусмотрены федеральные и региональные льготы. Почти 160 тысяч таких семей воспользовались в прошлом году государственной субсидией для погашения ипотеки. Льготную ипотеку для многодетных продлили до 2030 года.

Премьер-министр сообщил, что с июня 2026 года начнёт работать новый механизм – работающие родители с низким доходом, воспитывающие двух и более детей, смогут оформлять ежегодную выплату. Сумма составит больше половины от уплаченного ими НДФЛ.

Михаил Мишустин также рассказал о поддержке пенсионеров, участников СВО и их семей, расширении возможностей высокотехнологичного лечения для всех граждан. Правительство продлило программу модернизации первичного звена. Важно, чтобы россияне вовремя проходили диспансеризацию, профилактические осмотры. Это позволяет выявлять заболевания на ранних стадиях и эффективно лечить людей. При этом нужно бороться с кадровым дефицитом в медицине.

Кабмин и парламентарии принимают важнейшие решения для борьбы с дефицитом медиков и для повышения качества медицинского образования. Недавно мы одобрили закон о запрете медикам и фармацевтам учиться дистанционно. Минздрав будет разрабатывать и утверждать типовые дополнительные профессиональные программы, чтобы обеспечить единый уровень подготовки специалистов. А образовательным организациям придётся подтверждать соответствие своих кадров и инфраструктуры федеральным стандартам.

Для того, чтобы молодые специалисты шли работать по профессии, им нужны достойные заработные платы. В пилотных регионах опробуют  разработанные правительством правила начисления и выплаты зарплат медработникам и педагогам. Пока здесь есть разброс оплаты труда в зависимости от региона – за одну и ту же работу и при одинаковой нагрузке люди получают разные деньги. Надо исключить эту несправедливость.

Многодетным семьям юристы помогут бесплатно

На 587-м пленарном заседании Совета Федерации мы одобрили несколько важных законов. Например, устранили пробел в правовом регулировании, который ранее не позволял служащим Банка России претендовать на получение региональных льгот для ветеранов труда. Теперь у них будет такое право.

Также мы внесли изменения в закон «О бесплатной юридической помощи в РФ». Многодетные родители смогут получать безвозмездную помощь юристов до достижения старшим ребёнком 18 лет или 23 лет, если он учится очно. Многодетным семьям такая льгота позволит сэкономить средства. При этом закон предусматривает, что бесплатная юридическая консультация будет возможна по вопросам, связанным с установлением или оспариванием отцовства и материнства.

Россиян защитят от телефонных мошенников

На пленарном заседании мы одобрили важнейший закон, направленный на противодействие кибермошенникам. Ущерб от киберпреступлений в прошлом году составил 200 млрд рублей, а жертвами стали больше 1 млн человек. Мошенники надоедают людям назойливой рекламой и рассылками, вводят граждан в заблуждение, выманивая персональные данные. Особенно от этого страдают пожилые люди. Чтобы защитить граждан, правительство предложило создать государственную информсистему противодействия нарушениям и преступлениям с использованием информационных и коммуникационных технологий.

После вступления новых норм в силу компании будут обязаны оповещать абонентов о предстоящих звонках, в том числе массовых. Также вводят обязательную маркировку звонков на экранах мобильных телефонов. Люди смогут отказаться от обзвонов и получения рассылок, и жаловаться операторам связи, если им звонят без их согласия. Государственные органы, банки будут общаться с гражданами через российские мессенджеры.  Также закон устанавливает запрет на передачу сим-карт третьим лицам, за исключением близких родственников.

Совет Федерации на 585-м пленарном заседании одобрил ряд значимых социальных законов. Например, принято решение о продлении действия программы материнского капитала до 2030 года. Одобрен закон об обеспечении жильём сотрудников уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, противопожарной службы. Мы смягчили порядок заключения под стражу беременных женщин и родителей малолетних детей, запретили дистанционное образование для врачей, установили в законодательстве понятие железнодорожных туристских маршрутов. Остановлюсь на самых значимых инициативах.

Материнский капитал продлили

Эта мера поддержки в России действует с 2007 года, и она очень востребована населением и хорошо влияет на демографию За это время более 14 миллионов граждан получили сертификат, выплачено около 4,5 трлн. рублей. Изначально денежные выплаты предоставляли только семьям, где родился второй ребёнок, а потом программу расширили. Теперь государство помогает и при рождении первого малыша. Ежегодно сумма материнского капитала индексируется.

С февраля в нашей стране повысили многие выплаты и пособия, в том числе маткапитал. На первого ребёнка теперь дают 690 тыс. рублей, на второго – 912 тыс. рублей. В федеральном бюджете заложена дальнейшая индексация этих сумм. Выплату можно потратить на образование детей, покупку квартиры или дома, социальную адаптацию детей-инвалидов, на формирование накопительной части пенсии мамы. Также можно направить эту сумму на ежемесячные выплаты, если у семьи доход ниже прожиточного минимума. Самым популярным способом использования материнского капитала является улучшение жилищных условий. С начала реализации программы около 70 % получателей воспользовались такой возможностью. На втором месте – направление маткапитала на образование ребенка. Такое решение приняли 18% граждан. И 10% родителей направили средства на ежемесячные выплаты. Отмечу, что семейный капитал можно расходовать сразу на несколько целей.

В 2024 году приняты изменения в законодательство, которые позволяют получить как единовременную выплату остаток средств материнского капитала в размере не более 10 тыс. рублей. Правом на такую выплату  воспользовались 135 тыс. граждан. В совокупности им выдали 525 млн рублей.

Программа маткапитала должна была завершиться в 2026 году. Но в феврале прошлого года  в Послании Федеральному Собранию Президент Владимир Путин поручил продлить её действие до 31 декабря 2030 года. На пленарном заседании Совета Федерации 26 февраля мы одобрили такой закон.

По России – на поезде

В России разграничат пассажирские и туристические перевозки по железной дороге. Такие изменения внесли в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» в Устав железнодорожного транспорта. Теперь в законодательстве появились понятия «туристские железнодорожные перевозки», «туристский поезд» и «туристский маршрут».

Рекомендации по составлению таких маршрутов будут утверждать федеральные органы власти. Минтранс совместно с РЖД разработает правила перевозки в туристических поездах.

Этот закон направлен на развитие внутреннего железнодорожного туризма, вовлечение в эту сферу предпринимателей. Новые нормы вступают в силу 1 сентября 2025 года. Но такие туристические поезда возят людей и сейчас. Например, в 2024 году по железной дороге путешествовали больше одного миллиона туристов. Такие маршруты предусматривают остановки для изучения достопримечательностей, культурных и промышленных объектов, посещения концертов и фестивалей. Есть путешествия в Сибирь и на Кавказ, по Золотому Кольцу, на Волгу и Оку, в Сочи и на Байкал. Зимой особенно популярны поездки в Карелию и Великий Устюг в гости к Деду Морозу.

Медикам запретили учиться дистанционно

С марта 2026 года в нашей стране будет запрещено  дистанционное обучение врачей и фармацевтов. Такой закон мы одобрили на пленарном заседании. Сейчас есть практика онлайн-обучения медицинских работников, и в итоге подготовка специалистов не всегда соответствует требованиям качества. В случае с врачами это представляет реальную угрозу жизни пациентов. Медики и фармацевты должны учиться очно, и обязательно проходить практику в больницах и поликлиниках, общаться с пациентами, присутствовать на операциях. Минздрав придерживается такой же позиции. Но из правила будут исключения – перечень медицинских специальностей, по которым возможно дистанционное обучение, правительство установит до 1 сентября 2025 года.

Ведомство будет разрабатывать и утверждать типовые дополнительные профессиональные программы для врачей. Это позволит обеспечить равную подготовку всех специалистов. С 1 сентября образовательные организации должны будут подтверждать соответствие своей инфраструктуры и кадров федеральным стандартам.

Совершенствуя требования к подготовке врачей, нельзя забывать, что в России дефицит медиков. Нужно делать эту профессию более популярной, давая врачам преференции. У нас действует программа «Земский доктор», по которой медики получают денежные выплаты при переезде на село. Активно развивается система целевого обучения врачей. При этом Минздрав выступает за то, чтобы выпускники медицинских вузов и колледжей отрабатывали в государственных больницах и клиниках два-три года.

Конечно, следует повышать медикам заработные платы, уравнивая их в разных регионах. Сейчас правительство опробует новую систему оплаты труда бюджетников, в том числе врачей, в нескольких пилотных субъектах Федерации. Если эксперимент пройдет успешно, его внедрят по всей России.

Беременных отправят в СИЗО только в крайнем случае

На этой неделе мы поддержали предложенные Верховным судом поправки в законодательство, уточняющие правила заключение под стражу некоторых категорий граждан. Женщин с малолетними детьми и беременных можно будет сажать в СИЗО только если их обвиняют в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, и в исключительных случаях – если их подозревают в насильственных преступлениях средней тяжести.

Такие же правила вводим в отношении несовершеннолетних, и мужчин, являющихся единственным родителем малолетнего ребёнка. Речь идёт и об усыновителях и опекунах. Кроме того, в СИЗО не будут направлять людей с тяжёлыми заболеваниями.

Этот закон направлен на гуманизацию уголовного законодательства, о которой неоднократно говорил Президент Владимир Путин.

России важен каждый

Эта выставка открылась в Совете Федерации в преддверии Международного дня редких (орфанных) заболеваний, который отмечают 28 февраля. В нашей стране больше 70 тысяч пациентов с такими болезнями, в том числе дети. На фотографиях, представленных на выставке, – маленькие пациенты из разных регионов.

Если раньше орфанные больные оставались один на один со своими проблемами, то сейчас государство помогает им и их семьям. Все больные получают необходимое дорогостоящее лечение. С 2008 года в России действует программа «Семь высокозатратных нозологий», по которой им предоставляют помощь. Также им помогает фонд «Круг добра». Он, в частности,  закупает незарегистрированные в России препараты для лечения редких заболеваний. Сейчас в перечне фонда 100 таких болезней. В прошлом году орфанным больным перечислили больше 200,5 млрд рублей. Хочу отметить, что в России разрабатывают отечественные лекарства для лечения пациентов с орфанными заболеваниями. Нам предстоит наладить импортозамещение в этой сфере.

Источник статьи: https://i-rossiyanin.ru/